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人民检察院检察建议工作规定 新闻发布会

2019-02-26 16:41:45  作者:轶事热点  点击: 评论:0

  

2019年2月26日 16:40:30轶事热点法律频道消息:人民检察院检察建议工作规定 新闻发布会

 

人民检察院检察建议工作规定

 

人民检察院检察建议工作规定 新闻发布会

 

时间地点:2019年2月26日 最高人民检察院

内容:最高检召开《人民检察院检察建议工作规定》新闻发布会,介绍《规定》修改的背景和主要内容,通报2018年全国检察机关开展检察建议工作情况,发布优秀检察建议事例。

出席人员:万 春 最高人民检察院检察委员会副部级专职委员、

    法律政策研究室主任 高景峰 最高人民检察院法律政策研究室副主任 李兆新 山东省宁阳县自然资源和规划局副局长 尚晓兵 山东省宁阳县人民检察院检察长

主 持 人 :肖 玮 最高人民检察院新闻发言人

 

[肖玮] 各位记者朋友,大家上午好。欢迎参加最高人民检察院新闻发布会。今天发布会将围绕“规范检察建议工作,把检察建议做成刚性、做到刚性”这一主题,发布新修订的《人民检察院检察建议工作规定》。 今天我们邀请到出席发布会的嘉宾是:最高人民检察院检察委员会副部级专职委员、法律政策研究室主任万春,最高检法律政策研究室副主任高景峰,山东省宁阳县自然资源和规划局副局长李兆新,山东省宁阳县人民检察院检察长尚晓兵。10:01:32

 

[肖玮] 今天发布会之所以邀请山东宁阳县的两位嘉宾,主要是因为他们与我们今天发布的优秀检察建议事例有关。我们想通过这种形式上的创新,让当事人来到发布会现场,亲身讲述自己的故事,让记者朋友们对检察建议有更深入的了解。今天的新闻发布会有三项议程:一是发布《人民检察院检察建议工作规定》及修订的背景、主要内容,通报2018年全国检察机关开展检察建议工作情况;二是发布优秀检察建议事例;三是回答记者提问。10:03:52

 

[肖玮] 现在进行第一项议程。我向大家通报有关情况。10:04:48

 

[肖玮] 新修订的《中华人民共和国人民检察院组织法》明确规定,检察建议是人民检察院履行法律监督职责的重要方式,对人民检察院依法提出的检察建议,有关单位应当予以配合,并及时将采纳检察建议的情况书面回复人民检察院。为适应人民检察院组织法赋予检察建议的新功能和新要求,进一步加强和规范检察建议工作,提升检察建议的质量和实效,最高人民检察院修订了《人民检察院检察建议工作规定》,并于今天正式发布。下面我就有关情况作个简要介绍:10:05:40

 

[肖玮] 一、《规定》修改的背景。2009年,最高人民检察院制定了《人民检察院检察建议工作规定(试行)》,对检察机关充分发挥检察监督职能、规范开展检察建议工作发挥了积极作用。10:06:27

 

[肖玮] 近年来,检察机关运用检察建议推动有关部门建章立制、堵塞漏洞、消除隐患,取得了良好效果,但是也存在一些问题:一是适用范围不清。对检察建议、检察意见和纠正违法意见三种法律监督方式界定不够清晰明确,混用检察建议书、检察意见书和纠正违法通知书的现象时有发生。二是制发和管理不规范。一些地方检察建议的制发主体、文书编号不统一,文书格式、审批程序不规范,内部管理较为混乱。三是存在重数量轻质量的问题。一些检察建议对监督问题缺乏深入调研论证,提出的建议内容空泛,对策措施缺乏针对性、可行性。有的片面追求制发数量,忽略检察建议质量,影响检察建议的严肃性和实效性。四是监督实效不够理想。一些检察建议发出后,对被建议单位的落实情况怠于了解和督促,导致检察建议的回复和采纳情况不理想。同时,原试行规定对检察建议适用范围、内容、制发程序等规定较为粗疏,无法满足新时代检察建议工作实践的需要,亟需根据新情况和新问题作出全面修改。10:13:14

 

[肖玮] 最高人民检察院在深入调查研究的基础上,对原试行规定进行了修订。修订后的《规定》以提高检察建议质量和效果为导向,对监督事项的调查核实和检察建议书的制发程序、督促落实机制等进行了细化完善,为检察建议工作的规范有序开展提供了更加明确具体的依据。10:14:20

 

[肖玮] 二、《规定》的主要内容。《规定》共三十二条,主要包括以下七个方面的内容:(一)进一步明确了检察建议的性质。《规定》第二条从检察建议功能和作用的角度,对检察建议进行了界定:“检察建议是人民检察院依法履行法律监督职责,参与社会治理,维护司法公正,促进依法行政,预防和减少违法犯罪,保护国家利益和社会公共利益,维护个人和组织合法权益,保障法律统一正确实施的重要方式。”10:15:08

 

[肖玮] (二)明确了检察建议的制发原则。《规定》第四条规定:“提出检察建议,应当立足检察职能,结合司法办案工作,坚持严格依法、准确及时、必要审慎、注重实效的原则。”同时,还确立了发送检察建议的层级对应原则,规定需要向涉案单位以外的上级有关主管机关提出检察建议的,应当层报被建议单位的同级检察院决定并提出检察建议,或者由办理案件的检察院制作检察建议书后,报被建议单位的同级检察院审核并转送被建议单位。需要向下级有关单位提出检察建议的,应当指令对应的下级检察院提出检察建议。10:16:25

 

[肖玮] (三)明确了检察建议的类型和适用范围。《规定》第五条对检察建议作了类型划分,分为再审检察建议、纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议、社会治理检察建议和其他检察建议。再审检察建议是人民检察院对同级人民法院确有错误的生效裁判和损害国家利益、社会公共利益的调解书进行监督的一种方式;纠正违法检察建议主要适用于对人民法院审判活动和执行活动中的违法问题以及公安机关、刑罚执行机构等的执法活动中具有普遍性、倾向性的违法问题进行监督;公益诉讼检察建议是人民检察院在行政公益诉讼诉前程序中督促行政机关依法履行职责的方式;社会治理检察建议主要针对履行检察职责中发现的社会治理、单位管理等漏洞,向有关方面提出的完善治理、加强管理的建议。10:16:57

 

[肖玮] (四)明确了对检察建议事项应当进行调查核实。《规定》第十三条规定:“检察官在履行职责中发现有应当依照本规定提出检察建议情形的,应当报经检察长决定,对相关事项进行调查核实,做到事实清楚、准确。”同时在第十四条列举规定了七项调查核实措施,并明确了调查核实不得采取限制人身自由和查封、扣押、冻结财产等强制性措施。10:17:47

 

[肖玮] (五)进一步规范了检察建议的制发程序。为确保检察建议的质量和严肃性、权威性,《规定》要求,检察建议应当报经检察长或者检委会决定,以院的名义书面提出,并建立了由法律政策研究部门进行审核把关的机制。10:20:42

 

[肖玮] (六)为提升检察建议的刚性提供了制度保障。一是规范送达程序。《规定》明确,检察建议书可以书面送达,也可以宣告送达。宣告送达可以邀请人大代表、政协委员或者特约检察员、人民监督员等第三方人员参加。二是建立检察建议抄送制度。即涉及事项社会影响大、群众关注度高、违法情形具有典型性、所涉问题应当引起有关部门重视的检察建议书,可以抄送同级党委、人大、政府、纪检监察机关或者被建议单位的上级机关、行政主管部门以及行业自律组织。三是强化跟踪督促。要求人民检察院应当积极督促和支持配合被建议单位落实检察建议,并规定:被建议单位在规定期限内经督促无正当理由不予整改或者整改不到位的,经检察长决定,可以将相关情况报告上级检察院,通报被建议单位的上级机关、行政主管部门或者行业自律组织等,必要时可以报告同级党委、人大,通报同级政府、纪检监察机关。符合提起公益诉讼条件的,依法提起公益诉讼。10:21:37

 

[肖玮] (七)尊重被建议单位的异议权。为了保证检察机关在提出检察建议时切实把问题搞准确、所提建议针对性和可操作性强,《规定》明确:一是检察建议书正式发出前,可以征求被建议单位的意见;二是被建议单位在一定期限内可以提出异议;三是对异议应当立即进行复核,异议成立的及时修改检察建议书或者予以撤回,异议不成立的应说明理由。10:22:06

 

[肖玮] 三、2018年全国检察机关开展检察建议工作情况。2018年,全国检察机关共提出各类检察建议252966件,相关单位已采纳208438件,采纳率82.40%。通过检察建议工作,检察机关在服务党和国家大局,规范执法司法行为,增进民生福祉,推动社会治理水平提升等方面发挥了重要作用,取得了积极的工作成效。10:22:48

 

[肖玮] 一是有效保障打好“三大攻坚战”重大战略实施。如在防范化解金融风险方面,上海市人民检察院第一分院在办理涉嫌“套路贷”案件中发现某公证处公证员多次违法虚假公证的犯罪事实,在依法追究刑事责任的同时向该公证处制发了检察建议书,并抄送主管司法机关,引起市、区两级司法局的高度重视,对公证系统进行了管理整顿。在污染防治方面,吉林省人民检察院针对省内伊通河水域污染影响人民群众健康安全的问题,向吉林省人民政府发出检察建议书。这是检察机关恢复重建以来第一份由省级检察院向省级人民政府发出的检察建议书,得到了时任吉林省省长的重视和批示,推动了伊通河流域的综合治理。10:23:27

 

[肖玮] 二是有效促进依法行政,推动法治政府建设。如山东省宁阳县人民检察院在办理崔某非法占用农用地刑事案件中,发现宁阳县国土资源局在尚未作出行政处罚的情况下将该案移送当地公安机关后即予以结案,违反了《国土资源违法行为查处工作规程》等有关规定,并导致被破坏的土地没有得到恢复,因此向国土资源部门发送检察建议并进行了宣告送达。国土资源部门对照检察建议积极整改落实,通知当地国土所督促崔某对被毁农田进行修复和重新种植,并加强监管巡查,对破坏土地违法行为及时依法作出处理。10:24:08

 

[肖玮] 三是有效促进改善民生,保障人民安居乐业。如北京市朝阳区人民检察院针对多个地区在学校、居民区、农贸市场附近区域露天堆放大量生活垃圾、严重影响当地生态环境和周边居民生活的问题,向相关部门发送了检察建议,得到时任朝阳区委书记和区委政法委书记的重视,并推动朝阳区人民政府制定出台了《关于完善生活垃圾管理体系提高生活垃圾规范管理水平的实施意见》,对生活垃圾的管理进行了整体规范。10:25:19

 

[肖玮] 四是有效推动社会治理法治化、精细化。如江苏省丹阳市人民检察院发现《丹阳市城镇垃圾处理费征收办法》关于“新开发住宅按5元/户标准统一预收20年城镇垃圾处理费,城镇垃圾处理费计入商品房销售代办费用”的规定违反了江苏省出台的上位规定,向城市管理和物价部门发送检察建议书后,丹阳市人民政府及时出台文件,取消了预收20年垃圾处理费的规定。10:27:27

 

[肖玮] 完善检察建议制度是新时代中国特色社会主义检察制度创新发展的重要内容,也是今后一个时期检察机关法律监督工作的重要着力点。全国检察机关将进一步健全完善检察建议运行新机制,积极、规范、有效地开展检察建议工作,努力在维护社会公平正义、保护人民群众合法权益、促进经济社会健康发展等方面发挥更加重要的作用,为全社会提供更多更优的法治产品、检察产品!10:27:57

 

[肖玮] 下面进行第二项议程,发布3个优秀检察建议事例,分别是吉林省人民检察院就伊通河污染问题发送检察建议;山东省宁阳县人民检察院就农用地保护问题发送检察建议;福建省福州市晋安区人民检察院就汇款冲正业务问题发送的检察建议。事例具体情况已经作为“新闻发布会材料三”印发给大家,这里就不赘述了。有关事例2的办案情况,一会大家可以向李兆新副局长和尚晓兵检察长了解。10:28:22

 

[肖玮] 下面进行第三项议程。请各位记者朋友提问。10:29:12

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Mobi.Okinfo.Org/标签:人民检察院检察建议工作规定
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